【正文】在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》全面启动实施、十一五规划收官正在谋划十二五的宏观背景下，安徽省出台了《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。作为欠发达地区特别是作为国家级的贫困县，在经济社会发展严重不足的情况下，如何贯彻落实好国家和省市的教育规划纲要精神，促进本地区教育快速全面发展，满足人们对教育日益增长的新期盼和新需求，保证实现教育优先发展战略，这是我们促进教育现代化必须着力解决的基本问题之一。
　　一、面临的新形势
　　党的十六大特别是十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼党和国家事业长远发展，深入实施科教兴国和人才强国战略，从建设创新型国家、培养创新型人才需要出发，确立了教育优先发展的战略地位和建设人力资源强国的战略目标，提出了办好人民满意教育的根本要求。这是指导我们发展教育的总体战略。在这个战略指导下，我们发展教育首先要考虑三个方面的因素:一是经济发展的规律。随着工业化、城镇化的快速发展，农村人口不断向城镇集中，教育为适应城镇化发展的需要，也必然需要城镇化，教育的城镇化也是经济发展的必然要求。二是人民群众对教育根本需求。当前，广大人民群众最根本的教育需求是什么？教育部长袁贵仁指出，人民群众的根本需求主要是对更加公平、更高质量、更为多样教育的需求，表现为对优质教育的强烈渴望，对教育公平的突出关注，对多样化、个性化教育的迫切需求。三是人人向往美好生活的心理追求。当前，农村地区尤其是欠发达的农村地区，生活条件依然十分艰苦，文化生活单一，在人才流动不断加大的环境下，大部分年轻教师总是优先选择在城市就业，这就导致农村优秀教师不断向城里流动，从而造成农村教师队伍的不稳定，优质教师资源匮乏等现象。这三个因素，在利辛表现得尤为突出。上世纪八十年代以来，利辛每年外出务工人员高达30万—40万人，一部分农民工赚到钱后，选择在城市买房安家，从而实现了由农民到市民的转换，城市人口迅速膨胀，这样，其子女也随父母转入城市读书，剩余的一部分虽然没有在城市定居的，但只要经济条件允许，也选择把孩子送到县城读书，由于城区教育资源有限，大班额现象尤为突出；在教师队伍方面，农村教师队伍中大多数是由70年代的民师转正，平均年龄在50左右岁，年龄偏大且知识结构老化。面对这种现实，如何促进教育的快速发展，实现城乡教育的一体化，缩短与发达地区的差距，是摆在我们面前的一个重要的课题，也是一个难题。
　　二、发展思路
　　（一）研究统筹规划、合理布局，促进城乡教育一体化发展
　　发展教育事业离不开一个地区经济社会发展的水平。经济社会发展决定着教育的发展，因为，经济社会发展不仅为教育发展提供原动力，其 发展水平、发展模式都决定着教育的发展水平和方向。利辛县是国家级贫困县，建县时间短，工业经济短腿，是传统典型的农业大县，全县共有农业人口  130多万人，国土面积1950平方公里。近年来，县委县政府坚持以科学发展观为指导，提出了“加快五大发展，实施双十工程，完善四大体系，推进利辛崛起”的工作思路，大力实施城镇化、工业化战略，全县经济社会呈现快速发展的良好势头。2009年全县生产总值85.7亿元，增长11%，财政收入3.1亿元，增长在30%以上。虽然经济社会发展在加速，但人均水平仍然很低，全县人均财政收入仅196元，不及全省的10%,全县财政支出高达15亿元，有12亿元左右支出依赖财政转移支付。城市建设发展速度突飞猛进。按照“西扩、北展、东延、南控”的发展思路，积极打造“皖北水乡、淮上江南”的城市格局，城市建成区面积由两年前的7平方公里迅速扩大到15平方公里，根据目前最新规划，利辛未来的城区面积在45平方公里，人口30万-50万人左右，将是一个中等规模的城市。贯彻落实教育规划纲要，优先发展教育事业，就要充分考虑利辛的县情、就要考虑到利辛经济社会发展的实际，考虑到城市化发展的规模与速度。
　　目前，全县现有公民办中小学、幼儿园431所，在校（园）学生21.3万人，公办学校教职工9020人。其中，公办乡镇中心幼儿园21所、小学303所、初级中学48所、完中4所、职业高中3所，各类民办学校52所；学前三年在园(班)幼儿1.7万人，小学在校学生12. 3万人，初级中学在校学生5.5万人，普通高中在校学生1.7万人，职业高中在校学生1920人。全县幼儿入园率54 %；高中阶段毛入学率52%，距离国家要求达到90%的目标任务差距甚远，教育发展的任务十分艰巨。 
　　加快教育发展，首先需要科学的谋划。当前，利辛全县农村学校布点过多、规模小，部分学校建成后没有学生或学生很少，办学效益差、教育资源利用率低。随着城镇化进程的推进，城区学校出现学生爆满，大班额问题多年得不到有效解决；同时，由于计划生育政策的有效实施，人们生育观念的转变，人口出生率在逐年下降，根据有关方面预测，到2013年末农村义务教育阶段在校学生将由目前的14.3万人，减少到11万人以内；城区义务教育阶段在校学生将达到6万人。今后农村学校生源逐步萎缩，校舍闲置现象将更加突出，城区学校的办学压力将进一步加大，全县中小学校布局已经远远不能适应社会发展的需求。城乡学校发展的不均衡，将严重地制约全县教育持续、健康、和谐发展。为此，我们坚持统筹规划、提升规模、优化资源、均衡发展的原则，按照城乡一体化的要求和“普通高中向县城集中，初中向集镇集中，小学和幼儿园向中心村集中”的总体思路，结合新农村建设不断优化整合教育资源，合理调整学校布局，努力使优质教育资源和教育资金的使用效益最大化，实现城乡教育资源共享、均衡发展目标，努力实现更加公平的教育。
　　扩大城区教育规模:根据教育发展城镇化的要求，围绕改造、新建、整合资源的思路，不断扩大城区教育规模。按照利辛城市建设通体规划，到十二五末必须满足就读学生10万人左右。为此，在两年前启动建设了占地220亩的利辛高级中学、新规划了占地340亩的利辛一中滨河校区。这两所学校建成后，将原来的校址分别作为义务教育阶段的利辛二中、利辛中学的校址，这样可以将城区的教育规模迅速扩到达2-3倍；为解决政府财政对教育的投入不足，通过招商引资，积极启动民资办学，先后启动了利辛六中、五中、阳光学校、利辛三小等6所学校，部分学校已投入使用。
　　大力发展职业教育。多年来，由于人们对人才标准认识的误区以及就业观念落后等原因，导致职业教育发展之后，新型实用技能型人才短缺，严重地影响了工业化、城镇化的进程。为此，我们在大力发展普通高中教育的同时，采取差异化竞争、错位发展、突出特色的原则，加大技能型人才的培养，不断促进职业教育发展。整合一职高、卫校、电教中心等单位教育资源，加快县职教中心建设。引入竞争机制，创新办学模式，积极探索联合办学之路，谋划新建一所占地300亩左右的职教园。通过与市场的对接，提高职业高中的生命力，吸引更多的学生进入职高学习，使普职比进一步趋于合理。力争到2015年，中职在校学生达到8000人，中等职业学校毕业生就业率达到95%以上，农村成人教育达到10万人次以上。
　　以均衡发展为目标，促进农村教育发展。农村学校优化布局，原则上每个乡镇只保留一所初中，较为偏僻的农村初中，如果服务人口多、覆盖范围大、办学条件好、教育教学质量高、生源充足的学校也予以保留。全县农村初中的保有量不超过35所，保留学校设置不少于12个教学班，规模不低于600人。农村小学原则上每6000—10000口人建设一所小学。学校规划设置不低于12个教学班，规模不低于500人。
　　加快发展学前教育。人生百年，立幼于学。发展学前教育事关亿万儿童、家庭、民族的未来。我们将采取公办与私办并举，改建、扩建与新建并重的方式和新建住宅的小区开发必须无条件配套建设幼儿园等系列措施，计划在城区内新建标准化的幼儿园10所，为市民提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，以此缓解幼儿教育入园难的问题；在农村，利用撤并学校校舍及保留学校多余校舍积极创办中心村幼儿园或学前班，以提高全县学前教育的入学率。力争到2013年全县学前三年幼儿入园（班）率达到80%以上。
　　这里需要指出的是，教育的城乡一体化发展，不是城乡教育同步化、一样化发展，而是按照城市发展的规律和教育面临的新形势以及城乡各自的特点和规律，采取差异化的战略，合理配置教育资源，发展特色教育，打造教育品牌，提高办学效益。其目的就是要通过城乡间的互动、沟通，实现均衡发展，缩小城乡教育差距目标，促进教育的公平，这是考虑教育发展战略是必须面对的现实问题。
　　（二）大力实施教育振兴工程，促进全县教育快速发展
　　在教育发展史上，利辛县教育曾经创造过原阜阳地区高考六连冠的优异成绩。但进入新世纪以来，利辛教育呈逐年下降态势，2000年前后，利辛一中的高考成绩在全省示范高中的排名约在60名左右，目前排名约在150名左右。部分群众因不满利辛县的教育纷纷把子女送到蒙城、阜阳等周边地区读书。为了办好人民满意的教育，2009年开始，县委县政府提出了实施教育振兴工程，明确了全县教育发展目标、任务、工作思路和要求，提出了“一年打基础，二年有突破，三年见成效，四年上台阶，五年争先进”总体奋斗目标，并把总目标任务进行分解到每个乡镇、每一所学校，明确了每一个阶段具体任务；把教育振兴工程与其他民生工程一样，写进政府工作报告，出台五年振兴规划，并把经费列入财政预算；同时出台考核奖惩办法，按季度进行督察考核通报，按年度进行了表彰，连续两年召开了有党委政府人大政协等几套班子主要领导参加的教育工作会议，县财政拿出200多百万元对在教育振兴工程工程中作出突出贡献的乡镇、学校、教师进行了奖励，保证了教育振兴工程的顺利实施，也取得了明显的成效。2010年高考成绩进步明显，全县高考报名7043人，本科达线2425人，达线率为34.4%，比2009年增长了11个百分点；本科达线人数比2009年增加540人，增长率为28.6%，居全市第一名，刷新了全县高考纪录。
　　事实证明，教育振兴工程是落实好教育发展战略规划保障教育优先发展战略的有效载体，我们贯彻落实教育规划纲要精神，就是要进一步坚定信心，以更加坚实的步伐推进教育振兴工程的实施。
　　三、保障措施  
　　（一）建立多元化的投入机制
　　经济是教育发展的基础和保障，没有经济的支撑，教育城乡一体化的发展就难以实现。为加大对教育的投入，我县采取了很多措施。一是保证财政的投入做到逐年增长。多年来，尽管县财政十分困难，但我们严格落实以县为主的管理体制，县财政对教育的投入在不断增长。2009年，县财政用于教育的投入高达4亿多，远远超过县财政的总体收入。二是积极启动民间资本。加大招商引资力度，鼓励民办学校快速发展。县政府出台了鼓励民办学校快速发展的办法，对投资一千万元以上的，免费提供土地，并按招生的学生数进行奖励教师，每百名学生县财政解决6名教师。县委县政府的优惠政策促进了民办教育的快速发展，去年以来，县城区先后新建了五中、六中、阳光学校、利辛三小等四所学校，已完成总投资近2.1亿元，有力地缓解了城区教育资源严重不足的问题。
　　（二）加强校长、教师队伍建设
　　校长是一个学校的灵魂。一位好校长，就会带领一批好教师，就能办出一所好学校，就可教出一批又一批的优秀人才。两年前，利辛县校长队伍年龄偏大，农村学校校长的平均年龄50岁左右。为加强校长队伍建设，改变现状，建立充满活力校长队伍，通过考核，调整了一批校长，凡男满55周岁，女满50周岁的或因工作不力、管理水平低下，群众意见较大的，一律不得再担任校长。同时，通过公开选拔建立了后备校长人才库，从全县教师对中选拔出170多位教师作为后备校长进行培养，根据需要，每年拿出一部分充实到教育管理的第一的线。两年来，先后调整交流了200多名中小学校长。加强校长队伍培训，每年都选拔一批新校长参加各类培训班，提高校长队伍的整体素质。
　　教育大计，教师为本。高质量的教育，必须有高质量的教师。为此，我们不断加强教师队伍建设，积极打造德才兼备的高素质的教师队伍。一是建立了教师补充机制。开辟了教师人才队伍引进的绿色通道，凡师范类硕士毕业生和全国八所重点师范高校毕业生自愿来我县任教的，通过面试合格后可以直接入编；根据教师缺编情况，每年面向社会公开招考一批优秀师范毕业生充实到教学第一线。同时，把幼儿教师队伍建设纳入全县教师队伍建设的整体规划中一同考核录用。近三年来，全县新补充各类教师1200多人。二是加强师队伍管理。出台了教师队伍管理办法，在全县范围内开展在编不在岗清理整顿活动；三是加强师德建设。开展了师德教育活动月活动，建立了师德考核评价的长效机制。四是加强教师业务培训。实施名师工程，制定了名师培养计划，依托教坛新星、教学能手、特级教师等载体，带动培养一批年轻教师快速成长；建立了名师考核评价机制，对评为省市教坛新星的，给予了奖励。五是建立教师交流制度。鼓励教师到农村支教服务，促进教师合理流动，促进城乡教育统筹发展。去年以来，全县教师交流1000多人次，交流的比例达到教师总数的11.6%。
　　（三）科学管理，建立系统的督查、考核、奖惩评价机制
　　一是继续完善教育民生工程、教育振兴工程月调度、季督查、年度奖惩制度，发现问题随时解决问题，促进教育工程顺利实施；二是建立校长（园长）队伍考核评价机制。本着公开、透明、公正的原则，定期对校长进行考核，考核结果进行公示，凡不能胜任校长职务的，及时进行调整；大胆改革，积极探索建立校长任期交流制度，原则上校长在一个学校任期小学不超过6年，中学、幼儿园不超过3年。三是建立教师绩效考核评价制度和教师退出机制。从教学成绩、师德建设、教研成果、社会影响等多方面对教师进行考核，实行师德建设一票否决制度，凡社会反响强烈，严重违反师德建设有关规定的，坚决清除出教师队伍，确保教师队伍的纯洁性。
　　（四）勇于改革，积极探索教育发展的新模式。
　　为促进教育的公平、均衡发展，在现有的资源条件下，我们正在思考探索建立教育发展综合教育学区。在农村，可以突破现有的乡镇规划，将地域相邻的教育资源进行整合，实行教育资源的统一调配、教师的合理流动、生源的统一引导，促进学区内各学校之间资源均衡配置。在城区，实行教育发展联合学区，以现有的龙头学校为基础，根据区域内学校地理位置分布和学校的不同层次，通过深度整合教育资源，形成不同学校的教育联合体，形成优质教育资源共享，提高优质资源的使用效益，满足广大人名群众对优质教育的需求等。