【正文】  土地是珍贵的不可再生资源，是人类赖以生存和发展的基础。土地问题在我国全面建设小康社会的现代化进程中，始终是带有战略性、全局性、根本性的重大问题。我们必须推进土地节约集约利用，科学合理利用土地，加强土地管理。推进土地节约集约利用，加强土地管理，是促进经济社会可持续发展的基本要求，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是严格土地管理的重要环节，是转变经济增长方式，调整经济结构，建设节约型社会的必然结果。随着经济建设发展，人们对土地利用要求也越来越高。土地资源优化配置，使功能互补、资源共享。政府宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，能有效抑制因随意性、盲目性而造成行为失当，促进土地市场健康发展。 
　　一、提高土地资源集约化利用水平的对策措施 
　　充分挖掘土地资源潜力的可行方法就是“零土地技改”和“无土地招商”，这种方法很多县市都在积极推行并已取得了很好的效果。借鉴各地实践情况的成功经验，进一步提高土地资源集约化利用水平的措施主要有： 
　　1.1加大对闲置低效利用土地的清理力度 
　　进一步加大对储备未供土地、低效利用土地和闲置土地的清理力度，排查实际情况，建立详细的记录档案，并根据实际情况依法处置开发利用，从而节约大量土地资源，使其发最大的效益。全面清理闲置低效利用土地情况。对依法应当无偿收回、闲置满2年的土地，坚决进行无偿收回；不符合法定收回条件的，采取改变用途、等价置换、临时使用拍入政府储备等途径及时处理。严格按照法律规定征收土地闲置满1年不满2年的土地闲置费。对闲置房地产用地特别是超过2年的，严格按照国土资源部出台的管理办法征缴增值地价。 
　　1.2实行优先使用储备土地战略 
　　在各类项目用地、建设用地选址时，国土、招商、规划等部门及乡镇（街道、开发区）引导项目优先使用闲置土地、低效利用土地和储备未供土地。提高储备土地的供地率，加快批而废弃、未供、闲置土地的盘活工作。对当年储备土地的供地率必须达到80%以上，往年储备土地的供地率要达到50%以上。依法进行处罚因项目投资不到位造成耕地撂荒的、土地闲置，坚决收回其土地使用权。 
　　1.3加大闲置土地挖潜力度 
　　提高土地利用率，利用迁村并点、建设农村住宅集聚区和旧城改造等形式，推进城镇一体化建设进程。对供而未用、用而不足的土地应努力盘活，对闲置企业、乡镇旧址，撤并学校的存量闲置土地进行复垦挖潜，盘活闲置土地，为一般项目落地提供保障。加速旧城改造步伐、推进“城中村”建设，为新项目建设提供了用地空间。 
　　1.4加强土地管理，优化供地结构 
　　对生态环保、符合国家产业政策且投入产出率高的节能型项目，以及拆迁安置和农民小区、重点急需项目，优先供地；原则上不单独对投资额小于300万元的工业项目供地，生产经营场所的获得采取租赁标准厂房或租赁土地使用权的形式。强化用地审核监管，项目的落户、竣工、验收，实行全过程管理，新建用地的项目必须充分消化企业现有闲置土地，在项目立项审批、核准、备案时，把企业现有闲置土地面积一并核算为用地规模，坚决核减投资强度与容积率达不到要求的供地面积。 
　　1.5完善并严格执行土地使用制度 
　　首先，改革土地的供给与出让方式，在土地使用制度方面应引入市场机制。进行集约经营，将以供给决定需求的方式替代以需求决定供给的方式。转变土地利用方式，提高土地的利用效率和价值，避免工业用地的低成本无序扩张。制定严格的土地储备制度来完善土地使用制度，这个制度是政府调控土地市场的又一有效方式。城市土地的利用要同时考虑社会效益和经济效益，政府应该对土地市场进行适当的管制，来保证经济效益与社会效益同时实现，土地储备是管制土地市场与政府调控的有效手段。作为盘活城镇内部存量土地和置换城镇内部低度利用的土地、增加城市建设用地的有效途径的统一土地收购储备制度，也能够规范土地市场、解决土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题。 
　　1.6整合用地，挖掘潜力 
　　集中开发研究、中试、推广、生产区域，整合现有土地。制定科学合理的产业政策，调整优化产业结构。选择最有利的产业发展集群模式，降低生产成本，实现低投入、高产出。挖掘现有存量建设用地潜力，提高土地利用率。借鉴国内其他园区的经验，引进区片容积率控制的概念，即对开发区确定一个合理的容积率，一部分企业用地可超过区片容积率，另一部分企业用地可根据实际需要小于区片容积率，只要整个区片实际建筑容积率不超过规划容积率即可，这样可满足不同用地者的需求，促使土地集约利用。 
　　1.7多维发展，拓展空间 
　　土地集约利用应该放眼未来，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通过科技技术向地下要空间。借鉴其他立体开发模式。如在一幢多层建筑中安置几个或几十个工厂或车间，即将平面方向上布置的厂房，在垂直方向上重叠起来，形成工业大厦或工业综合体。高新区基本上是科技含量高、附加值高的工业企业，适宜于布置立体化标准工厂。另一方面，向地下空间拓展，认真借鉴世界各国开发利用城市地下空间的成功经验。 
　　1.8确定合理的土地利用规模 
　　严格控制城镇的土地利用规模，准确定位城镇的发展方向。根据产业优势、特点诸要素，制定科学的人口发展政策，确定城镇准确的发展定位。综合考虑产业发展所需的用地、人口聚集所需的用地、城镇公用基础设施所需的建设用地，从而确定合理的城镇的土地利用规模。对项目用地进行科学规划，切实控制建设项目的用地数量。在对建设项目的用地进行规划过程中，不仅应该考虑建设项目的实际需要，还应该注重节约土地资源。确定合理的建设用地的规模，设计过程中切勿一味追求大规模、高品位，应该讲究经济买惠、节约用地、切买可行的原则。 
　　二、结论 
　　有限的土地资源决定城市建设用地必须集约使用。土地集约化之路不能一蹴而就，应该是一个任重道远的动态过程。作为未来城市发展的重要力量的高新区，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化之路，提高土地使用效率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。