【正文】  摘 要:公平是社会和谐的基石，考试公平直接关系到国家对人才的培养、选拔和考生的命运，也关系到教育事业的发展。考试由于其功能的特殊性，从报名、命题、考试到评阅答卷、分析评价等各环节都存在公平问题，直接影响到考试的信度和效度。建立考试公平体系，使公平贯穿于考试全过程、各环节，这是我们国家加快教育现代化步伐，构建和谐社会，促进教育公平的必然要求，也是考试招生事业走上法治化轨道的必要手段。
　　关键词:考试制度改革  公平
  考试对于教学和管理具有监测、诊断、评价和导向功能，这些功能得以有效发挥的必要条件是其本身的公平性。公平是社会和谐的基石，考试公平直接关系到国家对人才的培养、选拔和考生的命运，也关系到教育事业的发展。在我们国家大力推进素质教育、建设人才强国、深化教育教学改革的新形势下，考试这一历久弥新的教育制度正在经历一次新的改革浪潮。如何建立起公平的考试体系，具有决定性意义。从社会角度讲，随着人民群众维权意识和法制观念的不断增强，教育考试如果做不到公平公正，将会引发社会矛盾和纠纷，教育的公信力就会大打折扣，广大学生和家长不会满意。
　　一、教育考试存在的不公平现象、危害及原因
　　公平，即公正、平等。一般认为，考试公平主要是指试卷的安全保密和考场的考风考纪问题，这是显性的考试公平，而事实上，考试由于其功能的特殊性，从报名、命题、考试到评阅答卷、分析评价等各环节都存在公平问题，直接影响到考试的信度和效度。
　　（一）报名公平问题
　　我们国家法律规定，公民有平等的受教育权。考试是教育的组成部分，参加考试的权利自然而然也是平等的，这是一个机会平等的问题。然而，现实中，一些地区对参加考试的考生报名资格设定了学籍、户籍等条件限制，致使跨省份就读的学生不能就地参加考试，人为地造成考试权利的不平等。问题最突出、影响面最广的是“高考移民”现象，究其根本原因，则是由于发达地区普通高校特别是优质高校招生名额分配不公平造成的。
　　还有的地区只允许应届学生报名参加考试（比如普通高中学业水平考试、初中升学考试），不允许往届学生、社会考生报名，剥夺了考生多次选择的机会。机会的公平是最重要的公平。没有多次选择考试的机会就是不给考生总结经验、弥补不足、进一步提高的机会。
　　（二）命题公平问题
　　命题看似一视同仁，实则存在虽然平等但不公正的问题。首先，主要表现在试题脱离教材和课程标准，导致知识点采点不准、知识面覆盖不全，甚至出现了偏题、怪题、特殊难题。这种试题的危害在于搞得学生一头雾水，打击学生信心；搞得教师无所适从，甚至哭笑不得。这样的问题产生的原因是命题双向细目表不清晰或不准确，甚至可能没有双向细目表。其次，对不同地域或生活环境的学生测试具有显著地域或生活环境特点的知识，比如，众所周知的，对没有到过大城市的学生测试有关现代交通工具（比如地铁）等方面的知识，对没有看到过大海或大草原的学生测试大海、大草原方面的观感等等，都是不公平的。产生这类问题的原因是命题人员考虑不周全，缺乏命题公平意识。再次，各学科之间的不公平，即不同学科之间难度差异较大，影响学生对学科的兴趣，容易导致学生做出错误的学科性向选择，过早地偏科、偏学。产生这类问题的原因，除了各学科命题人员对试题难度把握不一致外，审核把关和综合统人员筹忽视这方面的问题是主要的。
　　（三）施考公平问题
　　施考公平即考试过程公平，主要体现在考生在基本条件相同的考场诚实答题，不搞违纪舞弊；考务管理者对违纪舞弊行为按照规定公平执纪，严格查处。相反漠视或纵容某些考生违纪舞弊，就是对其他诚实答题考生的不公平。近年来，利用手机、特制耳机、视频仪器、伪造证件替考等高科技手段作弊，甚至内外勾结形成产业链性质的团伙舞弊，对考试公平构成极大危害，屡屡曝光的重特大案件令人触目惊心。《刑法》第九条修正案将考试作弊列入违法行为后，会对违法作弊行为起到震慑和打击效果，但在具体实施过程中还存在一些困难和问题，比如现场取证、人员控制等。考生考场舞弊问题，既有考生个人的原因，也有监考员不作为的原因，更有社会不良风气影响的原因。
　　（四）答卷评阅公平问题
　　评阅答卷过程中的不公平问题，由于评阅过程的保密性、不公开性而成为隐性问题，但确实存在，其危害不亚于施考的不公平。这种不公平主要表现在，评阅答卷人员利用工作便利，私拆答卷修改答题，根据考生在试卷上的标记给予加分等等。这种舞弊行为随着网上阅卷的普及，越来越少；有的评卷人员利用管理制度的漏洞，比如质检不严等方面的问题，为了赶进度完成任务，胡乱给分；有的评卷标准不细致、不严密，导致评卷人员在给分时掌握尺度不一致，出现“前紧后松”或“前松后紧”问题；遇到有争议的答案时，没有充分研究、讨论的机制，导致随意给分；有的阅卷人员责任心不强，不是按照阅卷程序认真研究试题、审阅答案后再根据评分标准给分，而是马马虎虎凭感觉给分；还有的阅卷人员学术水平不高，没有吃透试题和答案的本质，难以准确衡量、判断学生答题的水平，比如语文的作文评判，往往出现很大争议。这些问题出现的原因，无非是两类，一类是评阅卷管理制度、标准不严密，另一类是聘用评阅卷人员不当。
　　（五）评价分析公平问题
　　评价分析公平问题，主要是评价分析的科学体系和手段问题，通常是根据学生的得分，计算、统计一个地区、学校、年级、班级的平均分、最高分、最低分、平均分、标准差、综合成绩以及每题的难度系数、区分度等等，虽然有一定的科学性，但如果以此为依据进行地区间、学校间、学科间、年级间的比较和评价学生不同成长阶段的进退步却有片面性，不公平。有的考试对学生的优秀（A）、良好（B）、及格（C）、不及格（D）等级评价按考试得分人数比例来划分，比如排名前20%为优，优之下20%为良，之下40%为及格，最后部分为不及格。这种办法易于操作，但缺乏科学性。总之，这种以分数论英雄，就分数论质量的分析评价办法往往以偏概全，而对于每个学生的优点、长处、缺点、不足等无法反映，更难反映学生的进步和对每个知识点、知识面的掌握程度，对学生分析、解决问题能力的评价更无从谈起。对学生的学业水平进行科学评价是一个世界难题，我们国家的考试历来重选拔轻评价，问题自然不少。
　　二、考试公平体系的建立
　　建立考试公平体系，使公平贯穿于考试全过程、各环节，这是我们国家加快教育现代化步伐，构建和谐社会，促进教育公平的必然要求，也是考试招生事业走上法治化轨道的必要手段。
　　（一）报名公平
　　报名公平问题是考试面向全社会、全国开放的问题。这个问题的解决受制于学生异地就读的学籍管理和“高考移民”等问题，说到底是一个地区利益保护问题。打破现有利益格局就需要制度方面的改革。
　　既然“高考移民”主要是由于高校录取名额计划的省际间分配不公产生的，解决的办法其实很简单，就是把全国部属各高校招生计划指标，按各省区市高考报名人数比例平均分配，地方所属院校也要尽可能按此原则分配名额。这样全国各省区市高考学生被任何高校录取的机会都是均等的，那些考生人数多、指标相对少的省份的考生就不会异地投机报考。当然，高校占用了所在省份的资源，在不影响公平大局的前提下可以给予所在省份适当的录取名额倾斜。教育是公共事业，不能完全用“谁投资谁受益”观念去创办、去管理。“高考移民”问题解决了，其它报名资格限制问题就会迎刃而解。 
　　（二）命题公平
　　课程标准是衡量考试命题是否公平、科学的唯一标准。解决命题公平问题，要从标准化和科学化两个方面入手。
　　所谓标准化，就是按照选拔性考试和学业水平考试的不同要求，将每一学科试卷的题型结构、题型比例等根据课标要求统一确定下来。包括主、客观题的比例（分值和题量两个比例），每种题型中简单题（基本概念、基本原理、基本应用）、中等难题和难题之间的比例等等，最后制定各科命题方案和双向细目表。
　　所谓科学化，指依据课标，确定应考的知识点、知识面、理解能力、解决问题的思路和创新能力，命制恰当题型的试题，科学确定每题的难度系数、区分度。
　　将每科试卷标准化和科学化以后，初步建立试题库，经过有关专家审核，由不同办学层次的学校抽样试考、评价试卷，修正试卷后，即可正式确定标准化试题库。每次考试时，随机从试题库抽取试题组卷。这样做的好处，是试题紧扣教材和课标，避免了命题脱离课标以及偏题、难题、怪题的产生；形成一把固定标准学业衡量尺，不仅对本次考生统一尺度衡量，而且对想考出好成绩而多次参加考试的考生，以及社会考生都一视同仁；也便于学校在教学中把握课标，防止偏教、偏学。同时，试题的保密性得到极大增强。
　　（三）施考公平
　　同一个考试要使用基本设施条件相同的考点、考场，考点、考场的布置标准相同，施考程序和要求也要完全相同。按照属地管理的原则，由地方政府主要领导牵头，组成有教育、公安、保密、无线电管理等有关部门参加的领导小组，与教育考试机构协作配合，依照《刑法》查处和打击他人替考、利用高科技手段、跨地区团伙性作弊。教育行政部门和学校要将组织考试纳入正常工作计划，建立健全规章制度，严格监考教师管理，解决监考员失职渎职问题。同时要真正按国家劳动法等有关规定，规范、统一监考工作报酬。
　　考生考试舞弊是社会诚信在考试领域的表现，并非独立现象。这就涉及到全社会道德诚信的建设，只有人们的道德水准提高到自觉地诚信做事、诚实做人，反之其内心感到可耻，并且在社会上寸步难行时，考试舞弊行为才可能彻底杜绝。
　　（四）答卷评阅公平
　　解决评卷环节的公平问题，首先要制定严密的评卷工作制度和科学的评卷方案，严禁评卷人员利用工作之便徇私舞弊，改分、加分。要合理安排评卷时间和工作量，做到完成任务进度和质量的统一，进度服从质量，避免评卷人员 “前紧后松”、 “前松后紧” ，或为追求进度、完成任务而随意给分。
　　其次，要严把评卷人员选聘关，聘用公道正派、认真负责，最好是学科带头人或专家从事评卷工作。
　　第三，网上阅卷要根据学科的不同特点，科学合理地确定双评或三评以及评分阈值。双评或三评后分值差距仍达不到阈值内的，要交由把关专家评阅，不能简单按均分处理。
　　第四，很多试题一题多解，标准答案不一定能全部涵盖，考生答题往往千奇百怪，甚至无标准答案的试题也经常出现，所以要在建立统一的评分标准的同时，要建立评卷人员协商研讨制度，针对考生答题的不同思路、分析问题的不同角度、表述原理的不同方式等等特点，科学评价给分，防止将具有发散性思维思路、独创性见解的正确答案扼杀在笔下。
　　第五，要建立复查纠错和奖惩机制。设专人抽检已评完的答题，重点检查评卷人员共同评错问题。对按时保质保量完成评卷任务的予以奖励，对出现质量问题的要予以适当处罚，对徇私舞弊的要依照国家有关规定严肃处理。
　　(五)分析评价公平
　　建立公正的评价体系，才能解决分析评价的公平问题。分析评价工作专业性极强，要求分析评价人员必须是具有较高学术水平的专家。
　　首先要对试卷试题进行分析，对照课标和命题双向细目表，分析每题是否达到命题目标，包括知识点是否准确，知识点面覆盖是否全面，试卷整体是否达到标准化、科学化的要求，题量、难易程度、区分度是否合理。
　　利用计算机网络评阅试卷，可以将每个学生、每道题的答题情况，包括正确率、错误率等等全部统计出来，分析评价人员完全可以据此分析每个学生各学科知识面、各知识点的掌握程度，发现进步、长处以及存在的弱点、难点。能够为每个学生提供一份较准确的学业“诊断”。要反对唯分数论，克服卷面分值的片面性，将卷面分值折算为标准分进行评价、分析较为科学合理。
　　试卷的分析和对学生学业水平做出客观评价，在我们国家处于起步阶段，其结果的使用也不尽如人意，需要有关专家结合实际进行不断探索和完善。 
　　报名、命题、施考、评阅试卷、分析评价构成考试的一个完整体系。改革和创新考试制度，必须围绕构建科学的公平体系这个核心，并因地制宜地使之制度化、规范化。考试是典型的“细节决定成败”性质的工程，只有每个环节都做到公平，考试整体才能公平，考试才具有价值，才能起到应有的作用，才具有生命力。
  作者简介：李勇沅，工作单位：内蒙古包头市教育考试中心，职务：副主任，学历：大学本科，职称：中学高级教师。